В Финляндии к концу 1789 года русские сухопутные войска расположились на зимние квартиры. Положение армии было незавидным, она насчитывала не более 23 тысяч солдат, из которых половина больные. При этом необходимо было распределить силы для наблюдения за границей: от Нейшлота до реки Кемийоки и от побережья Финского залива до Выборга. Желая усилить командование, в 1790 году императрица назначила генерал-аншефа Салтыкова новым главнокомандующим.