В первых числах октября 1773 г. основные силы повстанцев приступили к осаде Оренбурга. В середине следующего месяца главная ставка Е.И. Пугачева в Бердской слободе стала не только средоточием военного управления, но и центром деятельности властных структур, выполнявших административные, судебные, хозяйственно-финансовые и пропагандистские функции.