В конце 1708 года в областном управлении великой России было принято важное решение о разделении всего государства на губернии. Их определялось восемь: Московская, Архангельская, Ингерманландская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская и Сибирская. В них насчитывалось 339 городов. Во главе губернии назначались губернаторы, главной обязанностью которых было своевременно доставлять в Москву доходы.